2018年(nian)10月26日，江西省氣象局發布《關于防雷裝置檢測(ce)機構經過資質認(ren)定后不再需要計量認(ren)證的公告》，鈞和(he)電子為您分享(xiang)《公告》內容截圖如下(xia)：

公(gong)告明確了防雷裝置(zhi)檢(jian)測(ce)機構經過了氣象主管機構的(de)資(zi)質(zhi)認(ren)(ren)(ren)定(ding)后不再需要計量(liang)認(ren)(ren)(ren)證，那些要求防雷裝置(zhi)檢(jian)測(ce)機構同(tong)時通(tong)過資(zi)質(zhi)認(ren)(ren)(ren)定(ding)和計量(liang)認(ren)(ren)(ren)證的(de)沒(mei)有法律法規的(de)依據。

就此，我們來(lai)回(hui)顧一(yi)下防雷裝置檢測資質(zhi)和(he)計量認證有哪些歷史糾葛？

一、防雷裝(zhuang)置檢測有償服務(wu)的起源

1985年國(guo)務院辦公廳（國(guo)辦發[1985]25號文件）批轉了“國(guo)家氣(qi)象局關于氣(qi)象部(bu)門(men)(men)開(kai)展有償(chang)服務和綜(zong)合經營(ying)的(de)報(bao)告”，各級氣(qi)象部(bu)門(men)(men)大(da)力開(kai)展氣(qi)象有償(chang)服務和綜(zong)合經營(ying)。基層氣(qi)象部(bu)門(men)(men)依托勞動部(bu)門(men)(men)對(dui)勞動衛生安全的(de)監察管(guan)(guan)理(li)職(zhi)能(neng)，將(jiang)防雷(lei)(lei)裝(zhuang)置作為(wei)特種安全裝(zhuang)置進(jin)行管(guan)(guan)理(li)，與當(dang)時的(de)勞動部(bu)門(men)(men)聯合，開(kai)展防雷(lei)(lei)裝(zhuang)置檢(jian)測(ce)工作。特別(bie)是1989年8月12日青島市黃島油庫遭雷(lei)(lei)擊而(er)導致的(de)特大(da)爆炸(zha)火災事故，成為(wei)氣(qi)象部(bu)門(men)(men)和勞動部(bu)門(men)(men)推動防雷(lei)(lei)安全檢(jian)測(ce)的(de)重要依據。

二、計量認證用來規(gui)范(fan)氣象部(bu)門有償服(fu)務(wu)的手段

為了進一(yi)(yi)步加(jia)強(qiang)防(fang)(fang)雷業務技術規(gui)范(fan)化(hua)管理(li)，有一(yi)(yi)些省(sheng)份嘗試探索通過檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)的(de)(de)(de)計量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)來規(gui)范(fan)防(fang)(fang)雷檢(jian)(jian)(jian)測(ce)流程、提高(gao)技術水(shui)平。由于防(fang)(fang)雷檢(jian)(jian)(jian)測(ce)還(huan)沒有法律、法規(gui)的(de)(de)(de)強(qiang)有力(li)支(zhi)(zhi)持，沒有資(zi)質(zhi)管理(li)的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)，獲取計量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)成為氣象部(bu)門強(qiang)化(hua)技術權威、增強(qiang)公信力(li)、拓展(zhan)業務的(de)(de)(de)重要(yao)手段。這一(yi)(yi)舉(ju)措得(de)到中國氣象局的(de)(de)(de)大力(li)支(zhi)(zhi)持和推(tui)廣。1998年3月中國氣象局和國家技術監(jian)(jian)督(du)局聯合下(xia)發了《關于對(dui)各(ge)級防(fang)(fang)雷檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)開展(zhan)計量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)通知》（技監(jian)(jian)局評(ping)發[1998]37號），要(yao)求(qiu)各(ge)級氣象部(bu)門防(fang)(fang)雷檢(jian)(jian)(jian)測(ce)機(ji)(ji)(ji)構(gou)(gou)向當地技術監(jian)(jian)督(du)部(bu)門提出計量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)申請(qing)，開展(zhan)認(ren)(ren)證(zheng)工(gong)作(zuo)；要(yao)求(qiu)技術監(jian)(jian)督(du)部(bu)門積極(ji)支(zhi)(zhi)持，兩部(bu)門共同組成評(ping)審組開展(zhan)評(ping)審工(gong)作(zuo)。各(ge)省(sheng)氣象、技術監(jian)(jian)督(du)部(bu)門也相繼聯合下(xia)發了落(luo)實文(wen)件。計量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)及獲得(de)CMA標識成為當時沒有檢(jian)(jian)(jian)測(ce)資(zi)質(zhi)情況下(xia)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)種技術資(zi)質(zhi)證(zheng)明，對(dui)推(tui)動(dong)氣象部(bu)門開展(zhan)防(fang)(fang)雷檢(jian)(jian)(jian)測(ce)起到不可替代的(de)(de)(de)作(zuo)用。

三、氣象部門主體(ti)責(ze)任明確，建(jian)立了(le)防(fang)雷檢測資質獨立認證體(ti)系

由于政府(fu)部門智能(neng)變(bian)化，特別(bie)是1998年10月國務院辦公廳印發了《中(zhong)國氣(qi)象(xiang)局職能配置內(nei)設機構和(he)人員編制(zhi)規(gui)定》（國辦發〔1998〕137號(hao)）明確氣(qi)象部(bu)(bu)門“組織指(zhi)導防(fang)御(yu)雷電(dian)、大(da)霧等(deng)氣(qi)象防(fang)災減災工作(zuo)”的職能，防(fang)雷檢測在氣(qi)象部(bu)(bu)門逐步自成體(ti)系，成為各級氣(qi)象部(bu)(bu)門重要的業務服務工作(zuo)內(nei)容和履(lv)行氣(qi)象防(fang)雷減災的重要手(shou)段。1999年(nian)10月通過并自2000年1月1日起(qi)施行的(de)《中華人民共和(he)國氣象(xiang)(xiang)法(fa)》以法(fa)律(lv)形式(shi)明(ming)確了“各級(ji)氣象(xiang)(xiang)主管機構(gou)應(ying)當加強對雷(lei)(lei)(lei)(lei)電災(zai)(zai)(zai)害防御工作(zuo)的(de)組織管理(li)，并會同(tong)有關部(bu)門指導(dao)對可能遭受雷(lei)(lei)(lei)(lei)擊的(de)建筑(zhu)物、構(gou)筑(zhu)物和(he)其(qi)他設施安(an)(an)裝的(de)雷(lei)(lei)(lei)(lei)電災(zai)(zai)(zai)害防護(hu)裝置(zhi)的(de)檢測(ce)(ce)工作(zuo)。安(an)(an)裝的(de)雷(lei)(lei)(lei)(lei)電災(zai)(zai)(zai)害防護(hu)裝置(zhi)應(ying)當符(fu)合國務(wu)院氣象(xiang)(xiang)主管機構(gou)規(gui)定的(de)使(shi)用要求。”從此，防雷(lei)(lei)(lei)(lei)檢測(ce)(ce)業務(wu)覆蓋面急劇(ju)擴大，各級(ji)氣象(xiang)(xiang)部(bu)門對防雷(lei)(lei)(lei)(lei)安(an)(an)全管理(li)的(de)也職能日趨強化(hua)。中國氣象(xiang)(xiang)局認為防雷(lei)(lei)(lei)(lei)檢測(ce)(ce)機構(gou)可不再需要納入計(ji)量認證體(ti)系的(de)管理(li)。中國氣象(xiang)(xiang)局曾在（氣法(fa)發(fa)[2000]22號）復函(han)中說明，防雷裝置檢測機構只需進行資質認(ren)證，不需要計量認(ren)證。而國(guo)家認(ren)證認(ren)可監督委(wei)員會(hui)（國(guo)認(ren)法函(han)[2002]168號）復函認為，防雷裝置檢測機構應當適用《計量法》第二十二條的規定，進行計量認證。兩個部門的文件對防雷檢測機構的資質認證的要求存在分歧。特別是2003年(nian)，黑(hei)龍江省高級法(fa)(fa)院(yuan)受理了五常市氣象局不(bu)服(fu)哈爾濱市五常質監局行政處罰一案，并對(dui)有(you)關(guan)法(fa)(fa)律(lv)適用問題向最(zui)高法(fa)(fa)院(yuan)進(jin)行了請示，最(zui)高法(fa)(fa)院(yuan)在《回(hui)復》中說，雷電防護設施檢測機構需(xu)要經(jing)(jing)過“資格認證(zheng)”，但(dan)不(bu)需(xu)要經(jing)(jing)過“計量認證(zheng)”。最(zui)高法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)回(hui)復成為防雷檢測機構認為不(bu)應被行政處罰的(de)(de)最(zui)有(you)力依據。從(cong)此(ci)，CMA計量認(ren)證完全(quan)成(cheng)為(wei)防雷檢測機構(gou)可(ke)有可(ke)無(wu)，無(wu)足(zu)輕重的(de)工(gong)作。

四、雷電防護裝(zhuang)置檢測市場化機制(zhi)正在形成，兩類認證(zheng)同(tong)時并存

   2016年6月，國務(wu)院《關于優化建設工(gong)程(cheng)防(fang)雷許可的(de)決定》（國發(fa)〔2016〕39號(hao)），規范(fan)防雷(lei)檢測行為，降低防雷(lei)裝置檢測單位準入門檻(jian)，全面(mian)開放防雷(lei)裝置檢測市場，鼓勵社會組織和個人參與防雷(lei)技術(shu)服務。氣象部門按照2016年4月(yue)1日中國氣象局(ju)(ju)局(ju)(ju)審議通(tong)過、自2016年10月1日起施行的《雷電防護裝置檢測資質管理辦法》繼續履行防雷檢測資質管理職責。于此同時，CMA計量認(ren)證相關的法律(lv)、法規(gui)和規(gui)章并沒有修(xiu)改。因此(ci)檢測機構資質與(yu)CMA計(ji)量(liang)認(ren)證(zheng)多種現象并存(cun)的局面也沒有改變。

    綜上，隨(sui)著防雷(lei)裝置(zhi)檢測(ce)(ce)(ce)市(shi)場(chang)(chang)機(ji)制的(de)(de)(de)形成(cheng)，各類認(ren)證(zheng)是(shi)政府規(gui)范化市(shi)場(chang)(chang)管理的(de)(de)(de)手段和對(dui)檢測(ce)(ce)(ce)機(ji)構能(neng)力(li)的(de)(de)(de)測(ce)(ce)(ce)評(ping)，一切都要服從(cong)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)需求變化及(ji)客(ke)戶(hu)的(de)(de)(de)認(ren)可(ke)，確(que)保雷(lei)電防護裝置(zhi)檢測(ce)(ce)(ce)的(de)(de)(de)數據科學(xue)性、有效性，真正(zheng)為客(ke)戶(hu)解決問(wen)題，降低雷(lei)擊災害(hai)事(shi)故(gu)的(de)(de)(de)發(fa)生(sheng)，這才是(shi)根本。